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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范全市國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，防范和遏制圍標(biāo)串標(biāo)等行為，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為的實(shí)施意見》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2015〕6號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府研究，提出如下實(shí)施意見：

一、明確招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)使用國(guó)有資金（資產(chǎn)）的建設(shè)項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

（二）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在1000萬元以上的項(xiàng)目，正式招標(biāo)前必須將招標(biāo)方案報(bào)市人民政府審批。

（三）房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)

1．施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元至200萬元的項(xiàng)目，面向?yàn)g陽市公共資源交易中心建筑施工企業(yè)庫(kù)內(nèi)企業(yè)公開招標(biāo)，采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法。

2．施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元至2000萬元的項(xiàng)目，面向全國(guó)公開招標(biāo)，原則上采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

3．施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在2000萬元至5000萬元的項(xiàng)目，面向全國(guó)公開招標(biāo)，評(píng)標(biāo)辦法采用合理低價(jià)法或綜合評(píng)估法（I），評(píng)標(biāo)辦法由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況選用。

4．施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在5000萬元以上的項(xiàng)目，面向全國(guó)公開招標(biāo)，原則上采用綜合評(píng)估法（I）。

5．土石方、園林綠化等簡(jiǎn)易工程原則上采用最低投標(biāo)價(jià)法。

（四）交通、水利、國(guó)土等行業(yè)施工項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法遵從國(guó)家、省、長(zhǎng)沙市相關(guān)規(guī)定。

（五）招標(biāo)人要求采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，須經(jīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)后應(yīng)邀請(qǐng)更多符合條件的單位參與投標(biāo)。

（六）國(guó)有投資項(xiàng)目施工招標(biāo)實(shí)行資格后審，不采用資格預(yù)

審（中央、省、長(zhǎng)沙市有規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格預(yù)審的，從其規(guī)定）。

二、明確執(zhí)法主體

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，明確市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室為市國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的行政執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)及政策；依法對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)管；受理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴、舉報(bào)，組織開展招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法檢查，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

三、整合交易平臺(tái)

建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)。市公共資源交易中心為各類交易平臺(tái)提供交易場(chǎng)所，統(tǒng)一發(fā)布各類公共資源交易信息。

四、強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管

（一）建立國(guó)有投資項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由市招投標(biāo)辦牽頭，市發(fā)改、住建、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水務(wù)、審計(jì)等部門參與，每年分兩次進(jìn)行聯(lián)合檢查，強(qiáng)化檢查結(jié)果的運(yùn)用，檢查結(jié)果納入市招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)。市發(fā)改局負(fù)責(zé)牽頭管理工程變更；市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)管資金撥付和工程變更控制價(jià)核算；市審計(jì)局負(fù)責(zé)工程審計(jì)結(jié)算；市住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局等單位負(fù)責(zé)本行業(yè)的工程質(zhì)量管理和安全管理；市招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目履約情況檢查。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格按中標(biāo)價(jià)格簽訂合同，工程款項(xiàng)只能支付到中標(biāo)人基本賬戶。嚴(yán)格實(shí)行建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）電子化信息管理，一個(gè)建造師不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)及以上建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。招標(biāo)人要依法要求中標(biāo)單位嚴(yán)格履約，招標(biāo)人違反有關(guān)法律、法規(guī)，允許投標(biāo)人資質(zhì)掛靠或變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或項(xiàng)目部主要人員更換30%及以上）的，對(duì)招標(biāo)單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人依法予以處理。對(duì)監(jiān)管不力的單位監(jiān)察部門要實(shí)行行政問責(zé)。

五、加強(qiáng)評(píng)委管理

（一）隨機(jī)抽取評(píng)委。一般項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家原則上從市公共資源交易中心評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须娔X隨機(jī)抽取。重大或者有特殊要求的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家從省政府綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌褪泄操Y源交易中心評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，且省政府綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜也坏蒙儆?名。

（二）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。實(shí)行過錯(cuò)淘汰制，評(píng)標(biāo)專家履職情況納入誠(chéng)信體系建設(shè)，評(píng)標(biāo)專家違反法律、法規(guī)的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。

六、集中管理保證金

投標(biāo)保證金、履約保證金實(shí)行集中統(tǒng)一專戶管理。由市招投標(biāo)辦設(shè)立專用賬戶負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金、履約保證金的代收代退及保管、保密等工作。投標(biāo)保證金、履約保證金按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定收取。投標(biāo)人、中標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬的方式進(jìn)行。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其他單位和個(gè)人不得以任何名義收取任何保證金。

七、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)

（一）實(shí)行誠(chéng)信記錄公告制

市招投標(biāo)辦組織建立統(tǒng)一的公共資源交易誠(chéng)信記錄公共制度，市招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)為全市統(tǒng)一的誠(chéng)信記錄和公共資源交易違法違規(guī)行為記錄平臺(tái)。各有關(guān)部門查處的違法違規(guī)和獲獎(jiǎng)等情況要及時(shí)報(bào)市招投標(biāo)辦，由市招投標(biāo)辦在統(tǒng)一平臺(tái)公示，并將以上信息直接轉(zhuǎn)入交易中心投標(biāo)人基本信息庫(kù)，作為評(píng)標(biāo)專家評(píng)審依據(jù)。投標(biāo)企業(yè)被認(rèn)定有圍標(biāo)串標(biāo)和資質(zhì)、業(yè)績(jī)、關(guān)鍵崗位人員等信息弄虛作假等違法違規(guī)行為的，市公共資源交易中心在6個(gè)月至2年內(nèi)不得接受其參與市國(guó)有投資項(xiàng)目投標(biāo)；對(duì)代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位串通違規(guī)操作或者由于管理不善、組織不力導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)行為的，相關(guān)單位在6個(gè)月至2年內(nèi)不得委托其承擔(dān)市國(guó)有投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）實(shí)行投標(biāo)單位法人承諾制

國(guó)有投資項(xiàng)目實(shí)行投標(biāo)人書面承諾制。由投標(biāo)人的法定代表人親筆簽署統(tǒng)一格式的書面承諾書。對(duì)投標(biāo)行為的合法性、規(guī)范性和真實(shí)性予以承諾，并保證中標(biāo)后嚴(yán)格履行合同條款。承諾書應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)委托人到投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提交。

八、實(shí)行圍標(biāo)串標(biāo)聯(lián)動(dòng)查處制

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)及時(shí)向市招投標(biāo)辦報(bào)告，經(jīng)市招投標(biāo)辦調(diào)查核實(shí)后，依法予以處理。招投標(biāo)辦發(fā)現(xiàn)串標(biāo)投標(biāo)情形的，可直接認(rèn)定。對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)或者發(fā)現(xiàn)后沒有采取措施制止和報(bào)告的招投標(biāo)辦、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家，對(duì)單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（二）實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度。投標(biāo)人或者其他知情人發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為向市招投標(biāo)辦進(jìn)行舉報(bào)，且舉報(bào)問題查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)惡意舉報(bào)投訴者一經(jīng)查實(shí)予以通報(bào)，將情況記入不良行為記錄并予以公示。

（三）由監(jiān)察部門牽頭，公安、招投標(biāo)辦等有關(guān)部門相互配合，查實(shí)懲處招標(biāo)投標(biāo)違法案件。

九、本意見自印發(fā)之日起施行。

瀏陽市人民政府辦公室

2015年11月30日

 

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