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關(guān)于印發(fā)《長沙市政府投資市政公用工程和房屋建筑工程項(xiàng)目

工程變更管理辦法》的通知

長住建發(fā)﹝2015﹞41號

各相關(guān)單位：

為加強(qiáng)我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理，規(guī)范變更程序，有效控制項(xiàng)目建設(shè)投資。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《長沙市政府投資市政公用工程和房屋建筑工程項(xiàng)目工程變更管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會  
長沙市發(fā)展和改革委員會
長沙市財(cái)政局
長沙市審計(jì)局

2015年3月10日

長沙市政府投資的市政公用工程和房屋建筑工程項(xiàng)目

工程變更管理辦法

一、總  則

第一條  為加強(qiáng)我市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理，規(guī)范變更程序，控制項(xiàng)目建設(shè)投資，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》(中華人民共和國主席令第91號)、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第293號)、《湖南省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(湖南省第九屆人大常委會公告第80號)、《長沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(長政發(fā)[2012]21號)等法律法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  凡涉及下列政府投資建設(shè)的各類新建、擴(kuò)建、改建的市政公用工程和房屋建筑工程項(xiàng)目（以下稱政府投資項(xiàng)目）工程變更，適用本辦法。

（一）本級財(cái)政預(yù)算資金。
　　（二）上級部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
　　（三）國債資金。
　　（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金（有專項(xiàng)規(guī)定的從其規(guī)定）。

（五）其他納入財(cái)政管理的資金（或資產(chǎn)）

第三條 本辦法所稱工程變更包括設(shè)計(jì)變更和施工變更。

設(shè)計(jì)變更是指政府投資項(xiàng)目在建設(shè)過程中對經(jīng)建設(shè)主管部門備案的施工圖設(shè)計(jì)文件的修改。

施工變更是指政府投資項(xiàng)目中不需要修改施工圖設(shè)計(jì)文件，但因合同雙方對工程質(zhì)量要求的提高、對工期要求的改變及施工條件和環(huán)境的變化造成施工工法、工程數(shù)量變化等因素導(dǎo)致的投資變更。

第四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是政府投資項(xiàng)目的建設(shè)主管部門（以下稱建設(shè)主管部門），負(fù)責(zé)本級政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更審批管理工作。

發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、水務(wù)、國土資源、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保、人防、消防等職能部門（以下稱相關(guān)職能部門）負(fù)責(zé)工程變更中與各職能部門相關(guān)內(nèi)容的審批工作。

第五條 建設(shè)單位應(yīng)按照《湖南省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)期工程造價全過程管理辦法》（湘建價〔2013﹞180號）要求建立健全變更管理制度和預(yù)警機(jī)制，完善工程變更和造價管理臺賬。

第六條  建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位通過優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)、施工方案及采用新材料、新工藝、新技術(shù)進(jìn)行工程變更而節(jié)約工程投資的，將按實(shí)際節(jié)約投資額給予相關(guān)單位一定獎勵。

第七條  政府投資項(xiàng)目原則上必須完成施工圖設(shè)計(jì)并審查備案后方能進(jìn)行施工招投標(biāo)，凡完成初步設(shè)計(jì)后進(jìn)行施工招投標(biāo)所導(dǎo)致的工程變更一律不予審批。

項(xiàng)目建設(shè)、施工單位應(yīng)科學(xué)合理編制招標(biāo)文件，簽訂施工合同，明確各方責(zé)任主體的施工風(fēng)險(xiǎn)，杜絕施工單位投標(biāo)過程中的惡意報(bào)價或低于成本價中標(biāo)后采取工程變更等形式增加投資的行為，確保合同的嚴(yán)肅性。

二、變更規(guī)定

第八條  經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和備案的施工圖原則上不予變更。

若特殊原因確需進(jìn)行變更的，應(yīng)遵循以下原則：

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制變更的原則；

（二）必要、合理、安全、經(jīng)濟(jì)原則；

（三）符合批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)批復(fù)及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制；

（五）有利于資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

第九條  下列情形之一的，建設(shè)單位不得辦理工程變更和支付相應(yīng)的變更費(fèi)用，且工期不得順延。

（一）招標(biāo)文件或施工合同約定應(yīng)由施工單位自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目；

（二）由于建設(shè)、施工單位的錯誤施工導(dǎo)致施工場地條件變化而要求變更的項(xiàng)目；

（三）由于施工單位投標(biāo)時的不平衡報(bào)價或單純追求經(jīng)濟(jì)效益而要求變更的項(xiàng)目；

（四）未取得建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位同意變更的項(xiàng)目。

   第十條 工程變更應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的程序，實(shí)行分類管理、分級審批。

第十一條  經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算（工程建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)和預(yù)備費(fèi)之和）是政府投資項(xiàng)目投資的最高限額。確因特殊情況需變更使累計(jì)工程費(fèi)用超過上述費(fèi)用之和的，由建設(shè)單位按程序報(bào)具有審批權(quán)限的本級政府審批。
   第十二條  因工程變更需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，增加部分符合招投標(biāo)限額以上的工程，應(yīng)按國家現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  建設(shè)單位提出工程變更時不得肢解變更內(nèi)容規(guī)避審批，經(jīng)批準(zhǔn)的變更一般不得對相同內(nèi)容再次變更。

第十四條  勘察設(shè)計(jì)文件及施工方案經(jīng)審查批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得擅自修改，因項(xiàng)目建設(shè)條件改變、設(shè)計(jì)自身缺陷、施工實(shí)際需要等需變更的，應(yīng)按本辦法規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)批。

設(shè)計(jì)變更應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位修改，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，也可委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，變更設(shè)計(jì)單位對變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十五條  工程變更等級分為一般變更、較大變更、重大變更（具體分類詳見附件）。 

一、一般變更

（一）不涉及相關(guān)職能部門行政審批內(nèi)容調(diào)整且不影響建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和安全的設(shè)計(jì)（施工）變更。

（二）單次變更增減數(shù)額小于100萬元（含100萬元），且變更后的累計(jì)工程費(fèi)用未超過經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算的設(shè)計(jì)（施工）變更。

二、較大變更

（一）涉及調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目的平面布局、結(jié)構(gòu)體系等方面內(nèi)容，對工程的質(zhì)量、安全、投資、效益、工期產(chǎn)生一定影響的設(shè)計(jì)（施工）變更。

（二）單次變更增減數(shù)額大于100萬元且未超過200萬元，且變更后的累計(jì)工程費(fèi)用未超過經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算的設(shè)計(jì)（施工）變更。

三、 重大變更

（一）涉及調(diào)整可研批復(fù)內(nèi)容（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)內(nèi)容、工程等級、主要工藝流程等），對工程的質(zhì)量、安全、投資、效益、工期產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)（施工）變更。

（二）單次變更增減數(shù)額超過200萬元（含200萬元），且變更后的累計(jì)工程費(fèi)用未超過經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算的設(shè)計(jì)（施工）變更。

（三）凡變更后的累計(jì)工程費(fèi)用超過經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算以后的單次工程變更。

第十六條  涉及到工程變更不及時會影響工程質(zhì)量和安全（如結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全、防汛搶險(xiǎn)、重大氣象變化等）的，建設(shè)單位應(yīng)及時報(bào)告建設(shè)主管部門，并組織工程各方責(zé)任主體、相關(guān)職能部門及專家以會議審查的形式組織變更方案審查和實(shí)施。建設(shè)單位在下達(dá)變更指令后5個工作日內(nèi)按程序補(bǔ)辦變更審批手續(xù)，并提供相關(guān)的影像資料說明緊急搶險(xiǎn)的情形。

第十七條  對本級建設(shè)主管部門不具備審批權(quán)限的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將工程變更報(bào)原審批的建設(shè)主管部門審批，并同步將投資變更報(bào)同級投資主管部門審批。

第十八條  建設(shè)單位應(yīng)將審查合格后的工程變更文件及時報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

三、變更程序

第十九條 工程變更審批程序：

建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理或施工單位參建任何一方提出變更建議，經(jīng)建設(shè)單位組織各方責(zé)任主體對變更的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合理性進(jìn)行審查，取得參建各方責(zé)任主體同意。

一、一般變更

（一）由建設(shè)單位下達(dá)工程變更通知單，設(shè)計(jì)單位提交變更文件（標(biāo)明“一般變更”），其中設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過及加蓋“審查合格專用章”。

（二）經(jīng)建設(shè)單位審定變更費(fèi)用后，建設(shè)單位和施工單位簽訂變更補(bǔ)充合同，由施工單位組織實(shí)施。

二、較大變更

（一）屬于設(shè)計(jì)變更：建設(shè)單位向原審批的建設(shè)主管部門提出設(shè)計(jì)變更申請，建設(shè)主管部門在3個工作日內(nèi)組織相關(guān)職能部門及專家通過聯(lián)席會議形式對設(shè)計(jì)變更方案進(jìn)行技術(shù)審查，形成審查意見并在會審審批表蓋章（簽字）確認(rèn)。

涉及調(diào)整相關(guān)職能部門行政批復(fù)內(nèi)容的須在聯(lián)席會議后3個工作日內(nèi)出具行政審批意見。

屬于施工變更：建設(shè)單位組織相關(guān)職能部門及專家通過聯(lián)席會議形式對施工變更進(jìn)行審查，形成審查意見并在會審審批表蓋章（簽字）確認(rèn)。

（二）建設(shè)單位組織修改完善變更文件（標(biāo)明“較大變更”）后，其中：設(shè)計(jì)變更需報(bào)原審批的建設(shè)主管部門審批并在4個工作日內(nèi)下達(dá)技術(shù)方案審查意見，建設(shè)單位報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過并加蓋“審查合格專用章”。施工變更由建設(shè)單位下達(dá)工程變更通知單。

（三）經(jīng)審計(jì)部門審定變更費(fèi)用后，建設(shè)單位和施工單位簽訂變更補(bǔ)充合同，由施工單位組織實(shí)施。

（四）工程實(shí)施完成后，由建設(shè)主管部門統(tǒng)一下達(dá)設(shè)計(jì)變更批復(fù)。

三、重大變更

（一）同較大變更第（一）條

（二）建設(shè)單位組織修改完善變更文件（標(biāo)明“重大變更”），其中設(shè)計(jì)變更文件需報(bào)原審批的建設(shè)主管部門審查并在4個工作日內(nèi)下達(dá)技術(shù)方案審查意見。

（三）建設(shè)單位根據(jù)審查意見（或會審審批表）按程序報(bào)具有審批權(quán)限的本級政府審批。

（四）建設(shè)單位根據(jù)政府審批意見修改變更文件，其中設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過并加蓋“審查合格專用章”。

（五）經(jīng)審計(jì)部門審定變更費(fèi)用后，建設(shè)單位和施工單位簽訂變更補(bǔ)充合同，由施工單位組織實(shí)施。

（六）工程實(shí)施完成后，建設(shè)主管部門同意下達(dá)設(shè)計(jì)變更批復(fù)。

四、工程變更導(dǎo)致投資變更，在結(jié)算審計(jì)時應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督，變更手續(xù)不齊的，將不予認(rèn)可。未經(jīng)相應(yīng)權(quán)限等級授權(quán)批準(zhǔn)自行組織工程變更的，由實(shí)施單位承擔(dān)全部責(zé)任，并不予通過驗(yàn)收和支付。

第二十條  建設(shè)單位申請工程變更應(yīng)提交以下材料：

（一）建設(shè)單位《關(guān)于請求××工程工程（設(shè)計(jì)或施工）變更的申請》，《申請》內(nèi)容包括擬變更的工程名稱、工程概況、勘察設(shè)計(jì)及施工單位、設(shè)計(jì)（施工）變更的類別、主要內(nèi)容、變更的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)合理性等。

（二）建設(shè)單位對工程變更的內(nèi)部審批情況，包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位內(nèi)審流程、紀(jì)要等。

（三）擬變更的原設(shè)計(jì)文件（施工方案）、變更設(shè)計(jì)文件（施工方案）及變更工程量、施工預(yù)算及對合同價的增減分析報(bào)告。

（四） 原投標(biāo)報(bào)價書（含報(bào)價電子文檔）、建設(shè)工程施工承包合同（或電子文檔）。

（五）建設(shè)項(xiàng)目的工程變更造價管理臺賬（或電子文檔）。

（六）涉及調(diào)整相關(guān)職能部門行政批復(fù)內(nèi)容的變更，應(yīng)提交相關(guān)職能部門的批文。

（七）其他附圖和資料（或電子文檔）。

四、變更支付

第二十一條  工程變更支付程序

（一）累計(jì)變更后的工程費(fèi)用未超過施工合同價的項(xiàng)目，經(jīng)變更審批后，由財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)政策、資金支付狀況及施工合同約定辦理變更費(fèi)用支付。

（二）累計(jì)變更后的工程費(fèi)用超過施工合同價但未超設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目，經(jīng)變更審批后，根據(jù)審計(jì)部門審定的預(yù)算值，由建設(shè)單位與施工單位簽訂施工補(bǔ)充合同，財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)政策、資金支付情況及施工補(bǔ)充合同約定辦理超合同價的變更費(fèi)用支付。

（三）累計(jì)變更后的工程費(fèi)用超設(shè)計(jì)概算的，經(jīng)具有審批權(quán)限的本級政府審批后，發(fā)改部門按程序辦理投資規(guī)模調(diào)整批復(fù)，根據(jù)審計(jì)部門審定的預(yù)算值，由建設(shè)單位與施工單位簽訂變更補(bǔ)充合同，財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)政策、資金支付狀況及變更補(bǔ)充合同約定辦理超概算的變更費(fèi)用支付。

（四）對于有多個施工合同的項(xiàng)目，施工招標(biāo)時應(yīng)分標(biāo)段編制施工圖預(yù)算文件和工程量清單，審計(jì)部門分標(biāo)段審定招標(biāo)上限值，以此作為各個標(biāo)段合同造價控制的依據(jù)，工程實(shí)施期間嚴(yán)格控制各個標(biāo)段之間拆借、調(diào)劑造價的行為。

第二十二條  項(xiàng)目因政策性原因調(diào)價引起的工程變更，項(xiàng)目實(shí)施過程中不予調(diào)價和支付，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并辦理了工程結(jié)算后可支付至工程結(jié)算價的95%，余款在項(xiàng)目辦理財(cái)務(wù)決算后支付。若政策性調(diào)價涉及到項(xiàng)目超概的情況，將其列入超概原因一并納入投資規(guī)模調(diào)整批復(fù)范疇，對于項(xiàng)目因政策性原因調(diào)價引起的變更費(fèi)用，由審計(jì)部門在結(jié)算報(bào)告中單獨(dú)列示。

                                五、責(zé)任追究

第二十三條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，加強(qiáng)對工程變更及資金支付的監(jiān)督管理，明確內(nèi)部部門責(zé)任和審批時限，并對工程變更的實(shí)施負(fù)總責(zé)。

對項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行本辦法過程中的具體落實(shí)工作應(yīng)納入相應(yīng)建設(shè)主管部門對其年度考核內(nèi)容及重點(diǎn)工程年度考核內(nèi)容。

第二十四條 工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對批準(zhǔn)后的工程變更實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工程變更未經(jīng)審查擅自組織施工的，應(yīng)立即責(zé)令停工整改，并將有關(guān)單位的違法違規(guī)情況及時上報(bào)相應(yīng)建設(shè)主管部門進(jìn)行行政處罰和責(zé)任追究。

第二十五條  建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)及施工單位違反本辦法規(guī)定，由建設(shè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定予以行政處罰和責(zé)任追究。

第二十六條 相關(guān)職能部門在工程變更審批和實(shí)施過程中涉及濫用職權(quán)、玩忽職守、監(jiān)管不力以及行政過失等失職瀆職行為，造成重大損失或惡劣影響的，依法追究責(zé)任。


                                六、附  則

第二十七條 本辦法所稱的市政公用工程是指設(shè)置在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)、滿足城市交通、運(yùn)營及公共服務(wù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括：城市道路、橋涵、隧道、排水、照明、景觀工程及其設(shè)施。

本辦法所稱的房屋建筑工程是指直接用于滿足人們的工作、生活或其他活動的建筑，主要包括：辦公、教育、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、交通建筑和保障性住房。

第二十八條 各區(qū)、縣（市）政府投資項(xiàng)目工程變更管理遵照本辦法執(zhí)行。

軌道交通、設(shè)計(jì)施工總承包建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法另行制定。

第二十九條  本辦法自2015年4月28日起實(shí)施。

附件：

設(shè)計(jì)變更技術(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)

一、具備下列情形之一的屬于一般設(shè)計(jì)變更：

1、凡不涉及相關(guān)行政審批內(nèi)容調(diào)整的一般性變更。

2、凡不影響建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和安全的一般性變更。

二、具備下列情形之一的屬于較大設(shè)計(jì)變更： 

1、城市道路、橋梁、排水工程

（1）凡道路路幅寬度、規(guī)劃標(biāo)高、沿線開口、交叉口與規(guī)劃不符而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。

（2）因征地拆遷等原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程需分期實(shí)施而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。

（3）涉及到路基處理、邊坡支護(hù)等主要結(jié)構(gòu)形式調(diào)整而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。

（4）涉及橋梁及其他建（構(gòu)）筑物與原初步設(shè)計(jì)批復(fù)有較大調(diào)整但不涉及結(jié)構(gòu)安全與使用功能而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。

（5）凡涉及巖土工程勘察報(bào)告有誤而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。

（6）涉及到交通組織及信號燈布置、路燈技術(shù)指標(biāo)等附屬設(shè)施調(diào)整而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。

（7）凡涉及國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文所規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。

2、房屋建筑工程

（1）凡涉及巖土工程勘察報(bào)告有誤而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。
　　（2）凡涉及建筑平面布局、人防、消防等專項(xiàng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及體系（如防火分類、防火分區(qū)、疏散通道等）內(nèi)容有改變導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。

（3）凡涉及結(jié)構(gòu)體系（如柱網(wǎng)、剪力墻等）、設(shè)防等級、人防等級、主要荷載、結(jié)構(gòu)體系等內(nèi)容改變而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。

（4）凡涉及到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及圍護(hù)體系改變而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。

（5）凡涉及供配電系統(tǒng)及防雷系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體系改變而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。

3、凡涉及到公共利益損害和人防、消防、環(huán)保等規(guī)范要求而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。

三、具備有下列情形之一的屬于重大設(shè)計(jì)變更：

1、凡涉及城市道路、橋梁、排水等建設(shè)工程的實(shí)施范圍、工程等級、規(guī)劃線形、道路規(guī)劃寬度、橋位、橋跨組成、結(jié)構(gòu)體系、水利防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)、主要工藝流程等與原可研批復(fù)不符而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。

2、凡涉及房屋建筑工程規(guī)劃總平面圖及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)規(guī)模(面積)、建設(shè)內(nèi)容、使用性質(zhì)、工程等級等與原規(guī)劃總圖、可研批復(fù)不符而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更；